工程造價是建設(shè)市場的重要內(nèi)容，貫穿建設(shè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資全過程，關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及國計民生，關(guān)系各方建設(shè)主體的經(jīng)濟利益，不可避免會發(fā)生糾紛。人民法院或仲裁機構(gòu)每年處理大量與工程造價有關(guān)的建設(shè)工程糾紛案件，因工程造價的單一性、動態(tài)性、專業(yè)性、大額性，使得建設(shè)工程造價糾紛引發(fā)的案件成了人民法院、仲裁機構(gòu)的“疑難雜癥”，不得不借助于工程造價鑒定意見。

工程造價鑒定是指鑒定機構(gòu)接受人民法院或仲裁機構(gòu)委托，在訴訟或仲裁案件中，鑒定人運用工程造價方面的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，對工程造價爭議中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別、判斷并提供鑒定意見的活動。造價鑒定意見屬于《民事訴訟法》規(guī)定的證據(jù)之一，工程造價鑒定意見是認(rèn)定案件事實的重要證據(jù)，尤其在確定工程價款數(shù)額時更為關(guān)鍵，對雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)有直接影響。注冊造價工程師和造價咨詢企業(yè)受人民法院或仲裁機構(gòu)委托，開展工程造價鑒定工作，出具客觀公正的工程造價鑒定意見書，提供專業(yè)的鑒定意見，可以幫助人民法院、仲裁機構(gòu)查清案件事實，有助于維護當(dāng)事人合法權(quán)益、化解市場矛盾、促進(jìn)社會和諧，是構(gòu)建法治國家、和諧社會不可或缺的專業(yè)咨詢活動。

建設(shè)工程的單一性、過程性、復(fù)雜性，決定了工程造價司法鑒定的特殊性；不僅如此，基于工程造價的形成規(guī)律和計價規(guī)則，任一微小失誤都有可能造成工程價款的較大的偏差，決定了工程造價司法鑒定需要具有較強的專業(yè)性、技術(shù)性和政策性。

從目前工程造價鑒定的實際工作來看，確實存在著鑒定成果文件質(zhì)量良莠不齊的情形，一些造價鑒定機構(gòu)存在著以鑒代審，程序違規(guī)，不遵守鑒定規(guī)范，違反合同約定，鑒定依據(jù)不充分，不能合理區(qū)分確定性意見、推斷性意見和選擇性意見，鑒定意見不全面，鑒定成果文件不完整等較為明顯的質(zhì)量問題。這些質(zhì)量問題如果沒有得到妥善處理，必將嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，也會造成司法不公，危害司法權(quán)威。但因工程造價司法鑒定缺乏必要的外部監(jiān)督，特別是缺乏對鑒定意見書申請復(fù)查、復(fù)核、評審等異議救濟渠道，使得一些有瑕疵、有錯誤的鑒定意見書又無法得到糾正，當(dāng)事人不得不通過投訴舉報機制維護自身合法權(quán)益。

由此造成的結(jié)果是，不但沒有發(fā)揮造價鑒定機構(gòu)化解社會矛盾的作用，反而激化了社會矛盾，甚至引發(fā)了大量因工程造價司法鑒定投訴舉報的信訪件、行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，無法做到定分止?fàn)�、“案結(jié)事了”，導(dǎo)致案件久拖不決、訴訟程序空轉(zhuǎn)、浪費司法資源和降低社會效率。

雖然工程造價鑒定工作非常重要，但是工程造價鑒定機構(gòu)并不屬于司法行政部門登記管理的“司法鑒定機構(gòu)”范圍。

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定，司法行政管理部門對法醫(yī)類、物證類、聲像資料和根據(jù)訴訟需要由司法部商最高人民法院、最高人民檢察院確定的鑒定事項進(jìn)行登記管理。2018年全國人大常委會法工委專門向司法部發(fā)函，要求司法部立即督促地方司法行政部門停止辦理四類外鑒定機構(gòu)鑒定人登記管理。2018年12月5日，司法部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格依法做好司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)登記工作的通知》（司辦同〔2018〕164號），進(jìn)一步進(jìn)行清理整頓鑒定機構(gòu)，對已登記從事四類外鑒定的鑒定機構(gòu)予以注銷。對于一些建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)已經(jīng)取得的“司法鑒定機構(gòu)”證書，到期后不再續(xù)期或被司法行政主管部門提前注銷。2019年司法部修訂了《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》，不再受理當(dāng)事人對四類外鑒定機構(gòu)的投訴舉報。

為了規(guī)范工程造價咨詢機構(gòu)的司法鑒定行為，提高工程造價司法鑒定成果質(zhì)量，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年8月發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》（GB/T51262-2017），進(jìn)一步規(guī)范了工程造價鑒定程序和鑒定活動。為了總結(jié)建設(shè)工程造價鑒定工作經(jīng)驗，加強行業(yè)自律管理，指導(dǎo)會員更好開展工程造價司法鑒定工作，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會開展了《工程造價司法鑒定法律問題研究》《工程造價專家輔助人出庭作證指引》等課題研究，委托中國建材工業(yè)出版社編輯出版了《工程造價司法鑒定典型案例》，為廣大工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師開展造價鑒定業(yè)務(wù)提供技術(shù)指引。

解決工程造價司法鑒定成果質(zhì)量問題較為可行的辦法在于引入司法鑒定意見的技術(shù)評審制度。他山之石，可以攻玉，其他相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)有的司法鑒定成果異議救濟制度，對于化解工程造價司法鑒定成果爭議有借鑒意義。為解決執(zhí)行過程中土地、房地產(chǎn)、資產(chǎn)評估鑒定報告的爭議，最高人民法院與相關(guān)行業(yè)組織于2018年建立了司法評估鑒定的異議救濟制度，先后印發(fā)了《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》（法釋〔2018〕15號）、《人民法院委托評估專業(yè)技術(shù)評審工作規(guī)范》（法辦〔2019〕364號）、《關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》（法〔2020〕202號），制定了《人民法院委托評估專業(yè)技術(shù)評審工作規(guī)范》。

《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人收到評估報告后五日內(nèi)對評估報告的參照標(biāo)準(zhǔn)、計算方法或者評估結(jié)果等提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)交評估機構(gòu)予以書面說明。評估機構(gòu)在五日內(nèi)未作說明或者當(dāng)事人、利害關(guān)系人對作出的說明仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)交由相關(guān)行業(yè)協(xié)會在指定期限內(nèi)組織專業(yè)技術(shù)評審，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)評審出具的結(jié)論認(rèn)定評估結(jié)果或者責(zé)令原評估機構(gòu)予以補正。”這是首次在法律上建立了執(zhí)行過程中司法評估報告的技術(shù)評審制度，解決了當(dāng)事人對鑒定意見的異議救濟問題，也進(jìn)一步規(guī)范司法評估報告的技術(shù)評審工作，大大降低了司法評估報告的投訴舉報案件數(shù)量。

因此，可以借鑒最高人民法院關(guān)于執(zhí)行階段司法評估報告異議處理方法，由司法機關(guān)與行業(yè)管理部門共同推行工程造價司法鑒定成果的技術(shù)評審工作，打通工程造價司法鑒定成果的爭議化解的“最后一公里”。在法律層面上未建立工程造價司法鑒定成果技術(shù)評審制度之前，為了幫助當(dāng)事人化解矛盾糾紛，可以鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人自愿向相關(guān)的行業(yè)組織申請對鑒定成果進(jìn)行技術(shù)評審也是切實可行的。通過專家名義出具相應(yīng)的評審意見，可以指出鑒定成果存在的技術(shù)問題和質(zhì)量問題，從而為法院審理案件提供相應(yīng)的技術(shù)參考。

工程造價鑒定是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的業(yè)務(wù)活動，鑒定意見對司法裁判的結(jié)果有直接的影響，基于司法工作的特殊性、敏感性、獨立性，需要進(jìn)一步規(guī)范工程造價鑒定機構(gòu)和鑒定人員的執(zhí)業(yè)活動，妥善解決對工程造價司法鑒定成果異議的救濟問題，建議盡快建立工程造價司法鑒定成果技術(shù)評審制度，保護各方當(dāng)事人的合法利益。

（作者單位：中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會工程造價糾紛調(diào)解工作委員會）